REDD – un tema candente con relación al cambio climático
El cambio climático no solo está ocurriendo, sino que está acelerándose. Según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), la deforestación representa por lo menos un 20% del total de las emisiones de gases de efecto invernadero. El Programa de las Naciones Unidas para la Reducción de las Emisiones Derivadas de la Deforestación y la Degradación Forestal en los Países en Desarrollo (UN-REDD) pretende reducir esta cifra atribuyendo a los bosques un valor monetario basado en su capacidad de almacenar carbono, y conseguir así la reducción de la emisión de gases de efecto invernadero. Asimismo, REDD puede conseguir que, a la larga, los países desarrollados paguen a los países en desarrollo para que reduzcan las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal. Según una nota de prensa del PNUMA, «el Programa UN-REDD tiene como objetivo equilibrar el balance económico en favor de la gestión sostenible de los bosques con el fin de que los bienes y servicios económicos, medioambientales y sociales que proveen beneficien a los países, las comunidades y los usuarios de los bosques, contribuyendo al mismo tiempo a una importante reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero1».
Aunque existe un acuerdo general en cuanto al imperativo de reducir la deforestación, los recientes debates que tuvieron lugar en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Poznan, Polonia, pusieron en manifiesto numerosas inquietudes, incluidas las implicaciones de REDD en las comunidades dependientes de los bosques, muchas de las cuales son indígenas.
Algunos observadores consideran que REDD constituye una mejor alternativa que la explotación y la gestión forestal actuales. «A menos que se ponga en marcha un mecanismo que valore más un bosque vivo que uno muerto, la deforestación seguirá avanzando hasta destruir por completo los bosques tropicales. (…) Si no se ofrecen incentivos de gran envergadura para la conservación, un gran número de especies vegetales y animales, y los recursos de millones de pueblos indígenas y comunidades forestales se harán humo»2.
Además, REDD podría apoyar política y financieramente a los pueblos indígenas si los gobiernos deciden que las prácticas forestales locales contribuyen a la captación de carbono. «Si se instituye de manera coherente con los intereses indígenas, la reducción de la deforestación podría ayudar a proteger la biodiversidad de plantas y animales, contribuir a salvaguardar las tierras y el sustento de los indígenas, como también facilitar la conservación de la cultura y la comunidad de los pueblos indígenas y los habitantes de los bosques»3.
Sin embargo, los pueblos indígenas y otros observadores también han expresado su preocupación por los posibles efectos negativos. Si se atribuye un valor monetario a los bosques de acuerdo con los planes de REDD, muchos temen que – en lugares donde los derechos de propiedad territorial no están bien definidos y la toma de decisiones se sigue basando en un orden jerárquico – surjan nuevos conflictos entre las comunidades indígenas y locales, y entre ellas y el estado4. Los mecanismos REDD podrían excluir a las poblaciones locales de los procesos de aplicación y reparto de los beneficios, e incluso hasta expulsarlos de sus propios territorios. «El aumento del valor monetario atribuido a los recursos forestales actuales y al crecimiento forestal abre la puerta a la corrupción en países donde ésta ya abunda. La planificación centralizada, (…) en virtud de la cual el gobierno nacional crea planes, recibe pagos y distribuye los nuevos fondos, solo sirve para agravar la marginalización de los pueblos de los bosques »5.
Estas inquietudes se ven reforzadas por las dificultades que encuentran los pueblos indígenas para acceder a los debates internacionales en materia de cambio climático, a pesar de que varios proyectos REDD se llevarán a cabo en territorios indígenas. En las negociaciones de Poznan, «los pueblos indígenas mostraron su sorpresa al ver la versión final del proyecto de conclusiones sobre “REDD”, la cual eliminó toda referencia a los derechos de los pueblos indígenas y a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas6». En respuesta, representantes de los pueblos indígenas y de la sociedad civil declararon que «se trata[ba] de una situación completamente inaceptable (…) ya que los bosques que están en la mira de REDD son los que los pueblos indígenas han preservado y protegido durante miles de años7».
Se reconoce en general que REDD «(…) podría contribuir al fortalecimiento y la formalización del régimen forestal internacional 8», lo que podría representar «una oportunidad para abogar por la obtención de reformas legales y políticas con respecto a los bosques y los derechos de los pueblos indígenas9». Sin embargo, crece la preocupación de que los pueblos indígenas y las comunidades locales «no puedan beneficiarse de REDD si, por ejemplo, no son propietarios de sus tierras; no se respeta el consentimiento libre, previo y fundamentado; no se reconocen sus identidades; o no se les brinda la oportunidad de participar en los procesos políticos10».
¿De qué manera cree que REDD puede afectar a su comunidad?
¿Cree que REDD creará nuevas oportunidades o tendrá efectos negativos?
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Referencias (en inglés):
1. PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente), 24 de septiembre de 2008.
2. Nepstad et al. 2008. Getting REDD Right [Por un REDD más justo]. WHRC-ED-IPAM.
3. Barnsley, I. 2008. REDD : A guide for Indigenous Peoples [REDD: Una guía para los pueblos indígenas]. UNU-IAS.
4. Ravels, S. 2008. REDD myths: a critical review of proposed mechanisms to reduce emissions from deforestation and degradation in developing countries [Mitos con respecto a REDD: una revisión crítica de los mecanismos propuestos para reducir las emisiones provocadas por la deforestación y la degradación en los países en desarrollo]. Friends of the Earth.
5. Dooley et al. 2008. Cutting Corners: World Bank’s forest and carbon fund fails to forest and peoples [Escatimando costos: el fondo del Banco Mundial para reducir las emisiones de carbono traiciona a los bosques y los pueblos indígenas]. FERN-FPP.
6. Comunicado de prensa de Victoria Tauli-Corpuz por el día de los Derechos Humanos.
7. Los pueblos indígenas, las comunidades locales y las ONGs sienten indignación por una decisión de la CMNUMA con respecto a REDD que viola sus derechos.
8. Karsenty et al. 2008. Summary of the Proceedings of the International Workshop "The International Regime, Avoided Deforestation and the Evolution of Public and Private Policies [Resumen de las actas del Taller Internacional "Régimen Internacional, Deforestación Evitada y la Evolución de las Políticas Públicas y Privadas que afectan a los Bosques del Sur"] celebrado en París, del 21 al 23 de noviembre de 2007.
9. Consulta Global de los Pueblos Indígenas sobre REDD], Baguio, Filipinas del 12 al 14 de noviembre de 2008.
10. Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas - Comunicado de Poznan.
