El cambio climático no sólo está ocurriendo, está acelerándose. Según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), la deforestación representa al menos un 20% del total de las emisiones de gases de efecto invernadero. El Programa de las Naciones Unidas para la Reducción de las Emisiones Derivadas de la Deforestación y la Degradación Forestal en los Países en Desarrollo (UN-REDD) busca reducir esta cifra dando a los bosques un valor monetario basado en su capacidad de captación de carbono, y de este modo reducir la emisión de gases de efecto invernadero. REDD puede llevar eventualmente a los países desarrollados a pagar a los países en desarrollo por la reducción de las emisiones causadas por la deforestación y la degradación forestal. Según un comunicado de prensa del PNUMA : "El Programa UN-REDD tiene como objetivo el equilibrar el balance económico en favor de la gestión durable de los bosques con la finalidad de que sus bienes y servicios económicos, medioambientales y sociales beneficien a los países, las comunidades y los utilizadores de bosques, contribuyendo a reducir de manera importante la emisión de gases de efecto invernadero." 1
Aún cuando existe un acuerdo general sobre el hecho de que la deforestación debe ser reducida, las recientes discusiones en Poznan, Polonia, de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático pusieron de manifiesto numerosas inquietudes, incluyendo las posibles implicaciones del REDD sobre las comunidades dependientes de los bosques, muchas de las cuales son indígenas.
Para algunos observadores REDD ofrece una mejor alternativa que los actuales uso y gestión forestal: "A menos que se ponga en marcha un mecanismo que haga que los bosques valgan más vivos que muertos, la deforestación continuará hasta que los bosques tropicales sean completamente destruidos (…) A la larga, en ausencia de incentivos a gran escala para la conservación, un enorme número de especies de plantas y animales del mundo, así como los recursos de millones de pueblos indígenas y de comunidades forestales se convertirán en humo".
REDD podría proporcionar a los pueblos indígenas un soporte político y técnico, siempre y cuando los gobiernos decidan que las prácticas forestales locales contribuyen a la captación de carbono: "Si la reducción de la deforestación es instituida de manera consistente con los intereses indígenas, podría ayudar a la protección de la biodiversidad de plantas y animales, garantizar la protección de las tierras y medios de subsistencia indígenas, estando al servicio de las culturas y comunidades de los pueblos indígenas y de aquellos otros pueblos que habitan los bosques".
Pero los pueblos indígenas y otros observadores también han expresado sus preocupaciones respecto a los posibles impactos negativos. Si a los bosques se les atribuye un valor monetario, bajo un esquema REDD, muchos temen que – en lugares donde los derechos de propiedad territorial no son claros y la toma de decisión se lleva a cabo de manera jerárquica – nuevos conflictos surjan entre las comunidades indígenas y locales, así como entre ellas y el estado . Los mecanismos REDD podrían excluir a las poblaciones locales de los procesos de implementación así como de la repartición de beneficios, y posiblemente hasta expulsarlos de sus propios territorios: "El incremento del valor monetario atribuido a los actuales recursos de los bosques en pie así como a aquellos en crecimiento, abre puertas a la corrupción en países dónde ésta ya abunda en el sector forestal. El planeamiento centralizado, (…) en dónde los gobiernos nacionales crean planes, reciben pagos y desembolsan nuevos fondos sólo añade marginalización a los pueblos que habitan los bosques".
Estas inquietudes se ven reforzadas por las dificultades experimentadas por los pueblos indígenas en acceder a los debates internacionales en materia de cambio climático, aún cuando muchos de los proyectos REDD se llevarán a cabo en territorios indígenas. En las últimas negociaciones de Poznan, "los pueblos indígenas se quedaron sorprendidos al ver la versión final del Borrador de las Conclusiones respecto a ‘REDD’. Este documento eliminó toda referencia a los derechos de los pueblos indígenas así como a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas." Representantes de los pueblos indígenas y de la sociedad civil respondieron declarando: "Esto resulta totalmente inaceptable para los pueblos indígenas (…) ya que los bosques que están en la mira de REDD son aquellos que los pueblos indígenas han mantenido y protegido durante miles de años."
Es ampliamente reconocido que REDD "(…) podría contribuir al fortalecimiento y formalización del régimen forestal internacional" y que esto podría representar "una oportunidad para hacer presión para la obtención de reformas políticas y legales respecto a los bosques y a los derechos de los pueblos indígenas". Sin embargo, existe la gran preocupación de que los pueblos indígenas y las comunidades locales sean "difícilmente beneficiarias de REDD en circunstancias en las que no son propietarios de sus propias tierras; el consentimiento libre, previo e informado no es respetado; sus identidades no sean reconocidas; o no tengan lugar para participar en los procesos políticos".
¿De qué manera cree usted que REDD podría afectar a su comunidad? ¿Cree usted que REDD creará nuevas oportunidades o que ocasionará impactos negativos?
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Los alentamos igualmente a continuar compartiendo sus observaciones sobre el tema n°1: Primeros impactos del cambio climático y sobre el tema n°2: Adaptación. Sus colaboraciones aparecerán en el la página web del Foro inmediatamente.
Referencias
1 UNEP (24/09/2008)
2 Nepstad et al. 2008. Getting REDD Right. WHRC-ED-IPAM
3 Barnsley, I. 2008. REDD : A guide for Indigenous Peoples. UNU-IAS
4 Ravels, S. 2008. REDD myths: a critical review of proposed mechanisms to reduce emissions from deforestation and degradation in developing countries. Friends of the Earth
5 Dooley et al. 2008. Cutting Corners: World Bank’s forest and carbon fund fails to forest and peoples. FERN-FPP
6 Press statement of Victoria Tauli-Corpuz on Human Rights Day
7 Indigenous peoples, local communities and NGOs outraged at the removal of rights from UNFCCC decision on REDD
8 Karsenty et al. 2008. Summary of the Proceedings of the International Workshop "The International Regime, Avoided Deforestation and the Evolution of Public and Private Policies Towards Forests in Developing Countries" held in Paris, 21-23rd November 2007
9 Global Indigenous Peoples Consultation on Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation (REDD) Baguio City, Philippines 12-14 November 2008
10 UNPFII-Statement Poznan
